EPN: Las reformas del primer año de gobierno
En el primer año de gobierno, y a través del mecanismo del Pacto por México, el presidente Enrique Peña Nieto negoció las reformas en educación, telecomunicaciones, fiscal, financiera, ya aprobadas por el Congreso. En los próximos días espera conseguir las reformas política y energética.
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El 2013 “será el año de las reformas”, anunció el presidente Enrique Peña Nieto, durante su primer mensaje a la Nación, el 1 de diciembre de 2012 en Palacio Nacional.

Un día después, Peña Nieto firmó con las dirigencias nacionales del PRI, PAN y PRD el Pacto por México, con el que su gobierno y las principales fuerzas políticas se comprometían a acordar y aprobar reformas legislativas en varias materias.

12 meses después, el balance del primer año de trabajo arroja la aprobación en el Congreso de reformas en: Educación, Telecomunicaciones, Fiscal, Deuda Estatal, Financiera.

La próxima semana el Congreso podría aprobar la reforma constitucional en materia Político-Electoral y, antes del 15 de diciembre, el gobierno y el PRI quieren concretar la aprobación de la reforma constitucional en materia de Energía.

Las grandes reformas del primer año:

I. Reforma Educativa

Esta iniciativa fue presentada al inicio del gobierno y promulgada por el Ejecutivo el pasado 10 de septiembre, establece el esquema de evaluación docente y la creación de nuevas entidades para homologar los criterios a los profesores.

La legislación contempla tres leyes secundarias: Ley general de educación, Ley del Instituto Nacional para la evaluación de la educación, Ley general del servicio docente.

Lo relevante de la Reforma Educativa:

  • Creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), que medirá imparcialmente desempeño de maestros
  • Ley General de Educación, que involucra las escuelas de tiempo completo donde se aprovechará de manera óptima el tiempo para desarrollo académico de niños
  • Debido a las protestas de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), los diputados y senadores no discutieron ni avalaron la Ley del Servicio Profesional Docente, con la que se establece la evaluación obligatoria, los concursos de oposición, las sanciones contra los faltistas, los comisionados sin goce de sueldo y el detalle de un sistema de evaluación que otorga tres oportunidades para aprobar o dejar fuera del aula a los profesores.

II. Reforma en Telecomunicaciones

La reforma fue aprobada el pasado 30 de abril.

  • Desaparece Cofetel y se crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel), órgano colegiado.
  • Se eliminan dobles ventanillas para trámites ante SCT y órgano regulador.
  • Incluir criterios jurisprudenciales sobre la interconexión que ha emitido la SCJN
  • Incluir una regulación ex ante para los operadores dominantes
  • Incorporar figuras que permitan la compartición de la infraestructura que sea considerada un recurso esencial
  • Prever la posibilidad de ordenar el acceso desagregado a la línea de abonado cuando sea necesario (unbundling).
  • Incluir la obligación para los operadores dominantes para presentar anualmente a Cofetel ofertas de interconexión de referencia
  • Regular en forma específica los mecanismos de asignación de espectro para las concesiones de radio y TV abierta.
  • Incluir las reglas y alcances para el must offer y must carry.

III. Deudas estatales

La Ley de Deudas Estatales tiene los siguientes objetivos:

  • Acotar y sancionar el endeudamiento excesivo de estados y municipios
  • Establecer principios, controles y lineamientos que promuevan un uso ordenado y sostenible del financiamiento para las entidades federativas
  • Evitar el uso incorrecto de los recursos obtenidos vía deuda pública
  • Obliga a que la deuda de estados y municipios deberá contratarse mediante licitación pública
  • Se establece un Programa Anual de Garantías por el Ejecutivo federal
  • Instaura la responsabilidad de los servidores públicos de los estados y municipios sobre el manejo indebido de los recursos y la deuda pública

IV. Reforma Fiscal

Fue probada en el mes de octubre. Estos son algunos de sus principales puntos:

  • Desaparecen el IETU (Impuesto Especial a Tasa Única) y el Impuesto a Depósitos en Efectivo
  • Aplicación de IVA de 16% en zona fronteriza
  • ISR de 35% para personas físicas. Quienes ganen más de 500 mil anuales pagarán 31% de impuesto. Ingresos mayores a 750 mil anuales, 32%. Ingresos mayores a 1 millón de pesos, 34%.
  • ISR de 10% a ganancias obtenidas en la Bolsa Mexicana de Valores.
  • Pago de 7.5% de impuesto a empresas dedicadas a la extracción (mineras).
  • Impuesto especial (IEPS) de 5% a alimentos con alto contenido calórico.
  • Impuesto de 1 peso a refrescos y bebidas saborizadas.
  • IVA de 16% a chicles y alimentos para mascotas.

V. Reforma Financiera   

 

Fue aprobada el 26 de noviembre por el Senado. Estos son algunos de sus principales puntos:

  • Banco de México regulará las comisiones que cobran los bancos y las tasas de interés que rigen los créditos.
  • Más facultades para la Comisión Federal de Competencia Económica (CFCE) en regulación del sistema bancario.
  • CFCE llevará a cabo una investigación sobre las condiciones de competencia del sistema financiero.
  • Se crea un buró de entidades financieras con información sobre las prácticas de cada una de ellas y las sanciones administrativas que les han sido impuestas.
  • Se instaura un Sistema Arbitral en Materia Financiera, como un procedimiento de solución de controversias entre las instituciones y sus usuarios.
  • Se prohíben las “ventas atadas” (condicionamiento de bancos para la contratación de una operación o servicio financiero a otro).
  • Clientes de la banca podrán transferir sus créditos al consumo a otra entidad financiera.
  • Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef ) podrá suscribir convenios de intercambio de información con otras autoridades financieras.
  • Condusef también podrá emitir opinión por las contraprestaciones que reciban las instituciones financieras.
  • Endurece penas contra deudores de créditos bancarios. Se permitirá a bancos cobrar garantías de créditos “incobrables” (se podrán retener bienes de un beneficiario de préstamo, cuando se tenga el “temor fundado” de que el deudor pueda disponer de ellos).

Las reformas pendientes

A dos semanas de que termine el primer periodo ordinario del segundo año de la actual Legislatura en el Congreso, las reformas Política-Electoral y la Reforma Energética son los dos grandes pendientes para cumplir los objetivos del primer año de gobierno.

El proyecto de dictamen de la reforma Político-Electoral fue enviado el jueves 28 de noviembre a las comisiones del Senado involucradas en en este tema, que elaborarán el dictamen definitivo que se presentará al pleno la próxima semana.

Entre los puntos relevantes, la reforma plantea la creación de un Instituto Nacional Electoral (INE), que sustituya al IFE, la reelección de legisladores, para una permanencia en el Congreso hasta por 12 años, y la creación de una Fiscalía General, que sustituiría a la actual  Procuraduría General de la República (PGR).

En ese contexto, el PRD anunció su salida del mecanismo del Pacto por México, por considerar que en la negociación de esta reforma el gobierno y el PAN no han respetado acuerdos previos en temas como la inclusión de la consulta pública, y su oposición a que en la reforma energética no haya garantías de que “en todos los casos la Nación recibirá la totalidad de la producción de Hidrocarburos”.

 

 



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